我国小煤矿越界（层）开采之危害及几点防范建议

　

（民建平煤总支）

　

一、  全国煤矿安全生产情况之阐述

近几年，国家在煤矿安全方面下了很大的功夫，取得了明显的成效。特别最近李毅中局长强调提出了“四不”理念和十二部门联手确定全国煤矿整顿关闭工作的新目标，更加坚定了煤矿安全生产的信心。但由于种种原因，还存在一些安全生产隐患和待解决的问题。

1、非法开采依然存在。今年以来，各级、各有关部门加大了对私挖乱采的打击力度，但一些业主受利益驱动，铤而走险，非法开采，私挖乱采现象又有所抬头。

2、越层越界屡禁不止。对越层越界现象，有关部门多次进行打击，但一些小煤矿置若罔闻，争抢资源，继续违法越层越界开采，严重威胁本矿和相邻矿井的安全。

3、超能力生产现象比较普遍。近年来，由于煤炭市场好转，煤炭价格上扬，不仅一些乡镇煤矿超能力生产，而且部分国有煤矿也超能力生产。

4、煤矿安全生产主体责任不落实，安全意识差，职工素质低，管理不到位，政令不畅，监管乏力，事故责任追究不到位等问题依然存在。

二、 小煤矿越界（层）开采之危害

从上面存在问题看，全国各地越层（界）开采现象还比较普遍和严重，我们针对这个问题进行了调研。从调研的情况来看，小煤矿越界（层）开采危害之大，已经严重威胁周边煤矿的安全生产。下面举几个例子。

1、XXX市X煤矿越层越界开采，与Y煤矿贯通，11月23日发生事故，造成12人死亡。

2、XXX煤业集团矿区周边的小煤矿从越界越层开采逐步升级到乱挖乱采集团矿区生产矿井的安全煤柱、甚至在大矿的工业广场下采煤，打通大矿的巷道。据不完全调查该集团直接受到安全威胁的单位有A矿、B厂等23个单位。

小煤矿越层（界）开采，不仅破坏整个煤田、浪费国家资源，更可怕的是搞乱大矿通风系统，进而造成瓦斯事故、透水事故和互相放炮崩人事故，严重威胁矿区的安全生产和稳定。

  这里以“A矿”为代表，具体讲一下小煤矿对该集团的危害程度。

1992年以来，该矿不断受到来自周边小煤矿的威胁，该矿和集团公司陆续向所在市有关部门打正式报告近30个，但由于各种原因收效甚微。最后小煤矿发展到在该矿办公楼和主扇风机房下采煤，直至达到贯通该矿巷道的程度。

下面是某小煤矿对“A矿”造成危害图片（摄于2006.9.17）。

              某小煤矿打通A矿巷道的照片

某小煤矿在A矿工业广场采煤造成主扇风机房出现裂缝的照片

（据测量，造成主扇风机房下沉130mm,办公楼下沉220mm）

　

三、 防止小煤矿入侵大煤矿的防范建议

小煤矿越界（层）入侵，对大矿安全生产造成极大危害，为了杜绝和减少类似事件的发生，提出如下建议：

1、  在市主管生产市长领导下，由市煤炭局和煤炭企业集团参加，共同组建“防止小煤矿越界（层）开采联合办公室（简称联合办公室）”。

2、  联合办公室的职能是：通过科学技术管理手段，划清小煤矿境界；通过图纸及时掌握小煤矿生产进度和位置；建立制度制约 小煤矿越界（层）进入大矿；通过重罚、严惩等手段，使小煤矿不敢任意而为。

3、  小煤矿要配置采矿、地质、测量技术人员各一人，从而进行技术管理工作。

4、  小煤矿要按矿区经纬度和标高绘制出1/2000比例的井下分层开采平面系统图和井上下对照图，并标出矿井开采范围境界线。

5、  小煤矿每月末要在井下开采图上填制当月采煤、掘进进度，并于下月5日前将采掘进展交换图送交联合办公室。

6、  煤炭企业集团主管地测部门，要将各矿1/2000比例井下分层开采图和井上下对照图送交联合办公室。

7、 联合办公室收到小煤矿井下生产平面图后，首先审查其矿井生产境界线是否有根据，是否在大矿煤田范围外，按采煤塌陷角计算是否影响和破坏大矿地面建筑。

8、  联合办公室每月要审查小煤矿井下采掘进展图，并和大矿井采掘平面图对照，检查小矿是否越界（层）。

9、  联合办公室一旦查出小煤矿越界（层）开采或因此造成事故者，有权提出重罚、停产整顿，乃至追究刑事处分的意见。

 

 

                                               2007.1.5